Уполномоченный

по правам человека в Российской Федерации

Представительства

Материалы

Круглый стол - 20 мая 2009 года

РЕКОМЕНДАЦИИ

заседания «круглого стола с повесткой: «Основные проблемы с соблюдением прав граждан, призываемых на военную службу и заключающих контракты о прохождении военной службы, военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Предложения по их разрешению и совершенствованию правовой и социальной защиты этой категории граждан Российской Федерации»

 

20 мая 2009 года                                                                                        г. Москва

Заслушав и обсудив доклады по вопросу: «Основные проблемы с соблюдением прав граждан, призываемых на военную службу и заключающих контракты о прохождении военной службы, военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Предложения по их разрешению и совершенствованию правовой и социальной защиты этой категории граждан Российской Федерации»  участники заседания констатируют:

1. Неукоснительное соблюдение всех прав и свобод, установленных, нормативными правовыми актами для граждан Российской Федерации, в том проходящих военную службу, обеспечение безопасности военной службы в мирное время должно быть одним из важнейших приоритетов деятельности федеральных органов государственной власти, а также, в части касающейся, органов власти субъектов Российской Федерации и местных органов власти. Только специфика военной службы и ее значимость обуславливают объективную необходимость частичного ограничения прав и свобод военнослужащих, по сравнению с  правами и свободами гражданских лиц.

Кроме того, решение задачи формирования нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации, которые по важнейшим социально-экономическим показателям должны к 2020 году выйти на уровень лучших армий мира, требуют обязательного соблюдения норм международного права в сфере военной службы.

2. Положительные тенденции политики государства в части соблюдения прав, материального обеспечения, а также социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, очевидны. Однако обращения и жалобы, поступающие к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в региональные правозащитные организации, показывают, что проблема остается актуальной.

3. В 2008 году Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации поступило 1587 обращений и жалоб, что примерно равно их количествам в предыдущие годы.  Анализ показывает, что большинство из них обоснованы и охватывают весь правовой спектр организации и прохождения военной службы, все виды обеспечения и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

4. Основные причины нарушения прав этой категории граждан:

- запаздывание разработки и принятия нормативных правовых актов относительно сроков проведения организационно-штатных и иных мероприятий;

- несовершенство ряда законов, что требует издания множества подзаконных актов, которые в отдельных случаях не соответствуют общей концепции законов;

- неоднозначность толкования отдельных положений законов в ходе правоприменительной практики;

- преднамеренное или в связи с правовой некомпетентностью не исполнение соответствующими должностными лицами действующих нормативных правовых актов, что вынуждает военнослужащих совершать противоправные действия.

I. Основные виды нарушений прав граждан при организации призыва на военную службу.

1. Нарушения порядка проведения приписных мероприятий, в том числе вызовы в военкоматы несовершеннолетних  граждан без уведомления родителей, завышение категории годности к военной службе при первоначальной постановке на воинский учет, безосновательное направление на платные медицинские консультации, несвоевременная выдача приписных удостоверений и другие нарушения.

2. Нарушение сроков призыва и необоснованные вызовы в военные комиссариаты призывников.

3. Дезинформация призывников об их правах и обязанностях.

4. Нарушение процедуры работы призывных комиссий, проведение заседаний комиссий в сокращенном составе, в отсутствие председателя и т.п.

5. Присвоение военными комиссариатами полномочий призывных комиссий.

6. Призыв на военную службу граждан, имеющих отсрочки от призыва.

7.  Принудительное доставление призывников в военные комиссариаты, зачастую сопровождающееся противозаконным временным изъятием паспортов.

8. Поверхностное рассмотрение медицинскими комиссиями сведений о фактическом здоровье призывников, содержащихся в их медицинских документах, игнорирование врачами-специалистами, работающими в военных комиссариатах, жалоб на состояние здоровья по заболеваниям, не указанным ранее в медицинских документах, в том числе полученных призывниками в медицинских учреждениях, не указанных в специальном перечне медицинских учреждений и, как следствие, ошибки в определении фактического здоровья.

9. В целях выполнения планов призыва принятие медицинскими комиссиями решений о годности призывников к военной службе, не соответствующих их фактическому состоянию. В последние годы нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании составляют около 30% всех обращений в правозащитные организации по вопросам призыва.

10. Отказы органов медико-социальной экспертизы в рассмотрении дел по вопросам признания родителей и родственников призывников, нуждающихся или не нуждающихся в постоянном  постороннем уходе.

11. Неопределенность статуса призывников на сборных пунктах, изъятие у них паспортов в обмен на военные билеты, что противоречит статье 22 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 8 июля 1997 года, все еще имеющиеся факты неудовлетворительных условий обеспечения быта призывников на сборных пунктах.

II. Основные виды нарушений прав военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

1. Моральное унижение (дискриминация и оскорбление по национальному признаку, вероисповедованию, месту жительства и социальному статусу), физическое насилие и другие формы издевательств со стороны сослуживцев и командиров.

2. Запреты на обращения за медицинской помощью  в связи с заболеваниями и травмами, полученными в ходе исполнения служебных обязанностей, нарушений правил техники безопасности, физического насилия.

Различного рода угрозы в случае таких обращений. Отказы в направлении на проведение военно-врачебной экспертизы для увольнения с военной службы по состоянию здоровья.

3. Лишение права на прием или ограничение времени приема пищи, уменьшение порций блюд, несоответствие их установленным нормам калорийности.

4. Ограничения прав на соблюдение личной гигиены, в том числе нарушение периодичности и времени банного обслуживания, обеспечение бельем с выслужившими сроками носки, факты антисанитарии, особенно при нахождении воинских частей и подразделений в полевых условиях.

5. Принуждение к исполнению обязанностей за сослуживцев (несение службы в наряде, уборка помещений и территории, заправка постелей, чистка обуви, стирка и глажение  обмундирования и т.д.), принуждение молодых солдат к обмену выданного им нового обмундирования и снаряжения на бывшее в употреблении.

6. Изъятие или кража сослуживцами личных вещей.

7. Вымогательство денег и другие способы отъема денег.

8. Ограничения в праве на переписку, в том числе нарушения норм снабжения конвертами.

9. Привлечение к работам, не связанным с исполнением обязанностей военной службы, в том числе к уборке территорий вне зоны ответственности войсковых частей, а также к строительным и иным работам на гражданских объектах на основании противоречащих законодательству ведомственных правовых актов.

10. Необоснованные отказы в предоставлении положенных увольнительных и отпусков по семейным обстоятельствам.

11. В ходе проводимого в Вооруженных Силах Российской Федерации эксперимента по обучению военнослужащих гражданским профессиям использование их труда для выполнения, так  называемых, «учебно-практических задач» без проведения оплаты за выполненную работу.

12. Принуждение к заключению  контракта о прохождении военной службы после 6-и месяцев службы по призыву, дезинформация о порядке поступления на службу по контракту и условиях ее прохождения. Различного рода угрозы или физическое оскорбление  военнослужащих, которые не соглашаются заключать контракты.

13. Необоснованные отказы военнослужащим в признании их участниками боевых действий, в оформлении установленных законами и другими нормативными правовыми актами документов (удостоверений) и соответствующих денежных выплат.

14. Запаздывание разработки и принятия необходимых международных правовых актов Российской Федерации относительно фактически проведенных или проводимых мероприятий по размещению группировок войск вне территории Российской Федерации, в результате чего  международный статус группировок войск и правовой статус военнослужащих длительное время остается неопределенным, а положенные льготы и дополнительные выплаты не предоставляются.

III. Основные виды нарушений прав военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

1. Практически каждому обратившемуся в правозащитные организации военнослужащему не выдан собственный (второй) экземпляр  контракта.

2. Перед заключением контрактов не все военнослужащие проходят медицинское освидетельствование, в том числе психиатрическое обследование и   психологическое тестирование.

3. Действующая форма контракта в части детализации  прав и обязанностей сторон несовершенна. Не указаны:  дата окончания военной службы по контракту; основные права военнослужащих и членов их семей, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, которые установлены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе применительно к условиям (местности) прохождения военной службы; обязательства и ответственность Министерства обороны Российской  Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Это позволяет ставить военнослужащим задачи и возлагать на них обязанности, не оговоренные контрактами, преднамеренно, или в связи с правовой некомпетентностью препятствовать справедливому разбирательству нарушений прав военнослужащих и членов их семей, в том числе по расторжению контрактов и увольнению с военной службы в предусмотренных законами случаях, расторжения контрактов по инициативе военнослужащих в период испытательного строка,  задержки под различными предлогами увольнения по истечению срока контракта и по другим причинам.

4. Имеют место случаи, когда командиры воинских частей в нарушение пункта 2.1 Статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не увольняют с военной службы бывших военнослужащих по призыву при расторжении ими заключенного контракта, в том числе, если у них вышел установленный  законом срок военной службы по призыву.

5. Факты притеснений и издевательств со стороны сослуживцев и командиров, особенно по отношению к вновь прибывшим в воинскую часть военнослужащим-контрактникам.

6. Военные билеты, банковские карточки, пин-коды и другие документы зачастую изымаются командирами под предлогом обеспечения их сохранности.

7. Отсутствие типовых регламентов служебного времени создает предпосылки к нарушению распорядка дня, режима и продолжительности служебного времени.

8. Принуждение к сдаче денег на нужды подразделения (части).

9. Различного рода вымогательства денег у молодых военнослужащих-контрактников сослуживцами, а также гражданскими лицами (группами) на территориях гарнизонов.

10. Привлечение к работам, не связанным с исполнением служебных обязанностей, особенно военнослужащих, подписавших контракт во время прохождения службы по призыву.

11. Нарушения законодательно установленного порядка предоставления  отпусков и выходных дней, оформления воинских перевозочных документов, выдача денег на приобретение билетов только в один конец пути следования, денежные поборы за предоставление отпусков и установленных  дополнительных выходных.

12. Нарушение установленных нормативными правовыми актами социальных прав военнослужащих, в том числе обеспечения их  жильём при наличии свободных фондов, несоответствие размеров выплат денежных компенсаций за поднаём жилья региональным рыночным ценам.

13. Нарушения прав на медицинское обеспечение, особенно проведения профилактических и оздоровительных мероприятий, связанных с условиями прохождения военной службы и особенностями выполнения служебных обязанностей.

14. Запреты на обращения за медицинской помощью  в связи с заболеваниями и травмами, полученными в ходе исполнения служебных обязанностей, нарушений правил техники безопасности, физического насилия. Различного рода угрозы в случае таких обращений. Отказы в направлении на проведение военно-врачебной экспертизы для увольнения с военной службы по состоянию здоровья.

15. Ограничения прав на получение информации, особенно в удаленных гарнизонах, запреты на выход с территории воинской части в свободное от исполнения служебных обязанностей время.

16. Отсутствие законодательно установленного порядка отчислений федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, как работодателями, в Пенсионный фонд Российской Федерации на пенсионные накопительные счета военнослужащих негативно скажется на уровне их пенсионного обеспечения, при увольнении с военной службы до получения права на получение пенсии по выслуге лет или по другим обстоятельствам, возникшим во время прохождения военной службы.

IV. Основные виды нарушений прав офицерского состава и прапорщиков.

1. Нарушение отдельных положений законов, касающихся статуса военнослужащих, воинской обязанности и военной службы, жилищного и пенсионного обеспечения, а также предоставления льгот и компенсаций, в том числе связанных с получением военной травмы или заболевания, полученного в период прохождения военной службы.

2. Отсутствие заблаговременной, понятной и убедительной разъяснительной работы со стороны начальников и командиров всех уровней о планируемых мерах по изменениям системы материального, социального и иного обеспечения офицерского состава и прапорщиков,  которые подлежат увольнению в ходе проведения мероприятий по формированию нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации.

3. Создание различных препятствий справедливому разбирательству нарушений прав, в том числе по расторжению контрактов и увольнению с военной службы в предусмотренных законом случаях.

4. В связи с дефицитом финансирования мероприятий по реформированию Вооруженных  Сил Российской Федерации, в том числе на  обеспечение постоянным жильем, создание различного рода условий и мотивов, которые вынуждают военнослужащих, должности которых сокращаются в ходе реформирования Вооруженных  Сил Российской Федерации, инициировать расторжение контрактов (вывод и длительное время нахождение в «распоряжении», предложения на перевод в другие гарнизоны, в первую очередь удаленные, с понижением в должности и др.)

5. Нарушение прав на обеспечение постоянным жильем при увольнении офицеров, прапорщиков и мичманов, в связи с истечением предельного срока пребывания на военной службе, проведением организационно-штатных мероприятий, либо по болезни, и имеющих на дату  увольнения десять и более лет выслуги.

6. При расформировании воинских частей, особенно в удаленных гарнизонах, которые находятся на расстояниях  десятков и сотен километров от населенных пунктов, где есть возможность трудоустройства уволенных военнослужащих и членов их семей, с целью решения проблемы обеспечения постоянным жильем осуществляется перевод служебных квартир в категорию постоянных. При этом они снимаются с коммунального обеспечения  КЭЧ, а местные власти не берут их на свой баланс в связи с изношенностью фондов и отсутствием средств на их ремонт эксплуатацию.  В итоге оставшиеся в этих городках семьи уволенных военнослужащих лишаются как  возможности трудоустройства, так и нормальных жилищно-бытовых условий.

V. Нарушения прав военнослужащих на правовую защиту и объективное разбирательство.

1. Неудовлетворительное выполнение отдельными органами военной юстиции своих функций по обеспечению законности и защите прав военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту. В том числе отсутствие стремления к  проведению объективного расследования (дознания) случаев самовольного оставления части военнослужащими по призыву и по контракту при привлечении их к дисциплинарной ответственности – аресту с содержанием на гауптвахте.

2. Недостаточный профессионализм отдельных следователей и прокурорских работников, незаинтересованность их в проведении детального и объективного расследования по вскрытию реальных обстоятельств и причин нарушений воинской дисциплины и преступлений, и, как следствие, приоритет в определении степени ответственности (наказания) военнослужащих, совершивших правонарушение.

3. Не расследуются факты принудительного заключения контрактов военнослужащими, проходящими военную службу по призыву,  виновные  должностные лица не привлекаются к ответственности, что способствует  продолжению этой противозаконной практики.

4. Факты привлечения к ответственности командирами (начальниками), военными прокуратурами и следственными отделами военнослужащих, в отношении которых проще и быстрее провести расследование, а не лиц, непосредственно виновных в создании условий, причин и провоцировании  правонарушений.

5. Недостаточная правовая защищенность потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства, в том числе необоснованные возбуждения уголовных дел и осуждения военнослужащих за якобы «самовольное оставление части», которые были направлены (переданы) командирами на работы в гражданские организации, преследование таких военнослужащих за жалобы.

6. В большинстве случаев не исполняется Указание Генерального прокурора Российской Федерации 2002 года, обязывающее  прокуроров взаимодействовать с представителями правозащитных организаций, особенно при обращениях граждан, пострадавших от насилия.

7. Отсутствие в воинских частях доступной, подробной и полной информации о правах военнослужащих и порядке их защиты.

8. Практически во всех воинских частях военнослужащим, проходящим службу по призыву и по контракту, запрещается пользование мобильными телефонами в случаях, когда это не обусловлено особенностями исполнения обязанностей военной службы (боевое дежурство, учения, установленные режимные и иные ограничения).

9. Имеют место случаи, когда военно-следственные отделы игнорируют ставшие известными им факты вымогательства денег у военнослужащих, а при расследовании противоправных действий офицеров по  отношению к военнослужащим, проходящим службу по призыву и по контракту, военные следователи отдают приоритет защите офицеров, мотивируя это наличием у них смягчающих обстоятельств (малолетние дети, пожилые родители, неработающие, из-за проблем трудоустройства в отдаленных гарнизонах, жены и пр.).

Участники заседания рекомендуют:

Президенту Российской Федерации.

1. В связи с проводимыми и планируемыми масштабными мероприятиями по формированию нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации, особенно касающихся материального обеспечения и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов семей,  целесообразно  публично обратить внимание и потребовать от органов исполнительной и законодательной власти всех уровней, прямо или косвенно причастных к обеспечению организации обороны страны, неукоснительного соблюдения положений Статьи 55 Конституции Российской Федерации при корректировке существующих или разработке новых нормативных правовых актов о военной службе в Российской Федерации и воинской обязанности граждан Российской Федерации.

2. В связи с проводимой реформой системы комплектования войск,  сокращением срока службы по призыву и изменением ее  характера:

- рассмотреть целесообразность и установленным порядком внести предложения об объявлении амнистии осужденным военнослужащим, самовольно оставившим место службы и не совершившим других уголовно наказуемых преступлений и правонарушений;

- законодательно запретить направление военнослужащих по призыву для участия в боевых действиях как на территории Российской Федерации, так и за её пределами.

3. Восстановить Комиссию при Президенте Российской Федерации по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести для продолжения розыска военнослужащих и гражданского персонала федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, пропавших без вести в ходе проведения контртеррористической операции на территории Чеченской Республики и принуждения Республики Грузия к миру.

Правительству Российской Федерации.

1. При проведении мероприятий по формированию нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации:

- обеспечить гарантированное соблюдение прав военнослужащих, связанных с выполнением ими  конституционного долга по защите Отечества, а также соответствующий уровень  материального обеспечения и социальной защиты, адекватный вкладу каждого в обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства;

- при рассмотрении перспективы сохранения   военной службы по призыву руководствоваться характеристикой ее низкой эффективности, которая изложена в  Распоряжении   Правительства Российской Федерации от 15.07.2008 г. № 1016-р.

2. Внесением изменений и дополнений в нормативные правовые акты продолжить совершенствование государственной системы социальной защиты инвалидов военной службы и членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы.

3. Рассмотреть вопрос о целесообразности смягчения наказания по статьям 337, 338 и 339 Уголовного кодекса Российской Федерации (самовольное оставление части, дезертирство, иные способы уклонения от исполнения обязанностей военной службы), так как эти правонарушения в значительной части случаев являются вынужденными вследствие оскорблений, издевательств, физического насилия, угрозы здоровью и самой жизни.

4. Провести анализ на соответствие части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828,  изданных в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нормативных документов и принять необходимые меры, исключающие незаконное изъятие паспортов у призывников и военнослужащих.

5. Поручить Министерству социального развития и здравоохранения Российской Федерации разработать и направить в Правительство Российской Федерации предложения по реализации поручения Президента Российской Федерации  о создании Молодёжных медицинских центров, в компетенцию которых включить:

- освидетельствование граждан при их направлении на военную службу по призыву и при поступлении на военную службу по контракту;

- организацию сопровождения выданных Молодёжными медицинскими центрами документов о состоянии здоровья граждан во время следования к месту прохождения военной службы, или изменения места ее прохождения;

- учет в медицинских документах сведений о полученных ранениях, контузиях, травмах, а также болезнях, перенесенных военнослужащими по призыву, с указанием причин и обстоятельств их получения и проведенном лечении. После завершения военной службы документы направляются в Молодёжный медицинский центр по месту жительства, или призыва для проведения медицинского освидетельствования состояния здоровья, сравнительного анализа здоровья до призыва на военную службу и после,  а также назначения, при необходимости, соответствующего лечения или реабилитации.

Министерству обороны Российской Федерации.

В рамках  проведения мероприятий по совершенствованию организации военной службы.

1. Обеспечить выполнение в Вооруженных Силах Российской Федерации и других федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба,  Федерального закона № 119 от 20 августа 2004 г. «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», для чего разработать нормативно-правовые документы, устанавливающие необходимые и конкретные меры, в том числе организовать в каждом гарнизоне при одной из воинских частей или военной комендатуре  сборные пункты, для временного пребывания военнослужащих, вынужденных оставить свои воинские части.

2. В соответствии с положениями «Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года» обеспечить в установленные сроки повышение уровня жизни военнослужащих при одновременном создании реальных механизмов привлечения  к ответственности за превышение должностных полномочий или злоупотребление ими.

3. Совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации разработать «Памятку о правах и обязанностях военнослужащих, призванных на военную службу» с указанием в ней телефонов дежурных служб «горячих линий» Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главной  военной прокуратуры, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Союза комитетов солдатских матерей России. Вручение Памятки осуществляется на сборном пункте. По прибытии к месту прохождения службы военнослужащему выдается приложение к Памятке с указанием  номеров телефонов военных прокуратур и правозащитных организаций в регионе дислокации воинской части.

4. Уточнить порядок пользования мобильными телефонами военнослужащими, проходящими военную службу по призыву и по контракту, исключив необоснованные условиями военной службы и исполнением служебных обязанностей ограничения в пользовании этим  видом связи. В зонах действия мобильных и проводных систем связи обеспечить возможность экстренной связи военнослужащих с их семьями (родственниками) и с дежурными службами «горячих линий» Министерства  обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а также с правозащитными организациями.

В рамках  проведения мероприятий по комплектованию войск (сил) военнослужащими, проходящими военную службу по контракту

1. В установленные сроки обеспечить завершение проведения всех мероприятий  по комплектованию войск (сил) военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, основными целями которого в части правового обеспечения являются:

- совершенствование системы военно-служебных отношений;

- повышение качества отбора кандидатов на заключение контрактов о прохождении военной службы, а также эффективности предупредительно-профилактической и воспитательной работы;

- развитие системы правового обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба,  с целью приобретение ими реального правового статуса «граждан Российской Федерации в военной форме»;

- создание необходимых жилищных условий, сфер досуга и бытового обслуживания военнослужащих и членов их семей.

2. Рассмотреть возможность установления размеров денежного довольствия рядовых военнослужащих-контрактников не менее чем на 25% выше средней заработной платы в стране с учетом районных коэффициентов   ранее 2020 года, так как задержка более чем на 10 лет  улучшения их  материального обеспечения создает существенные трудности в переходе на контрактный способ комплектования войск и, как следствие, проблемы в формировании нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации.

3. Одновременно с повышением денежного довольствия совершенствовать существующие и формировать новые социальные и другие стимулы, обеспечивающие повышение привлекательности военной службы по контракту, в том числе для обеспечения средней продолжительности непрерывной службы по контракту на рядовых, сержантских и старшинских должностях не менее 6 лет (жилищное и социально-культурное обеспечение; отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации государством, как работодателем; совершенствование системы льгот при получении образования; выделение земельных участков в сельской местности и др.).

4. Привести типовую форму контракта о прохождении военной службы в соответствие с Федеральным законом № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации с учетом особенностей прохождения военной службы», усовершенствовать структуру контракта с целью исключения неоднозначного толкования его разделов (пунктов), предусмотреть обязательное указание в контракте даты окончания службы и конкретных обязательств Министерства обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Уточнить законодательные положения, касающиеся статуса военнослужащих, проходящих службу по контракту, в том числе в Общевоинских Уставах.

В рамках  проведения мероприятий по формированию нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации.

1. С целью широкого привлечения армейской общественности к решению задач командования по правому обеспечению и правовой защите  военнослужащих восстановить практику проведения  собраний личного состава.

2. Совершенствовать систему аттестации офицерского состава с учетом мнений офицерских собраний. Разрешение спорных вопросов между аттестационными комиссиями и офицерскими собраниями направлять на рассмотрение вышестоящих аттестационных комиссий.

Органам военной прокуратуры.

1. Принять дополнительные меры по усилению предупредительно-профилактической направленности надзорной деятельности, активному и целенаправленному использованию всех предоставленных законами полномочий для защиты конституционных прав и свобод военнослужащих и членов их семей в условиях формирования нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации, добиваясь оперативного и реального устранения нарушений законности и способствующих этому причин.

2. Поддерживать и развивать взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и региональными правозащитными организациями в соответствии с Соглашением Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации 2007 года о взаимодействии в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина.

3. Обеспечить полную и объективную проверку сведений, поступающих из правозащитных и иных общественных организаций, о нарушениях нормативных правовых актов, неправомерных действиях органов военного управления и должностных лиц, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

Нормативно-правовое обеспечение проводимых мероприятий.

В рамках проведения мероприятий по формированию нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации провести комплексный анализ состояния законодательства о воинской обязанности и военной службе и разработать концепцию и план его совершенствования, в том числе:

1. Обеспечить опережающее развитие законодательства  относительно сроков проведения соответствующих мероприятий по формированию нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации. Конкретизировать «необходимые условия», неявно поименованные в Указе Президента Российской Федерации № 722 от 16.05.1996, перехода на исключительно добровольный способ комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

2. С целью улучшения организации и контроля проведения мероприятий по созданию нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации повысить  персональную ответственность соответствующих должностных лиц за невыполнение или срыв сроков выполнения федеральных и ведомственных целевых программ в части правового, материального обеспечения и социальной защиты военнослужащих.

3. Установить юридический статус призывных комиссий, создаваемых в муниципальных образованиях и в субъектах Российской Федерации.

4. Определить процедуру представительства призывных комиссий при обжаловании их решений в суде,  обеспечить четкое разграничение компетенций призывных комиссий и военных комиссариатов.

5. Законодательно ввести максимально детальную и прозрачную процедуру организации работы и ответственности призывных комиссий, для чего разработать типовые Регламенты призывных комиссий, создаваемых в муниципальных образованиях и субъектах Российской Федерации, в которых, как минимум, отразить:

- структуру, порядок формирования и изменения персонального состава комиссии;

- порядок взаимодействия между комиссиями муниципалитетов и субъектов Российской Федерации;

- процедуры подготовки, открытия, определения кворума, ведения и закрытия заседания, в том числе обязать председательствующего на заседании объявлять персональный состав присутствующих членов комиссии, а при объявлении решения комиссии информировать призывника о его праве на обжалование этого решения с указанием срока и порядка обжалования;

- персональную ответственность председателя призывной комиссии и его заместителя за призыв на военную службу граждан, имеющих законные основания для предоставления отсрочки, или не подлежащих призыву;

- конкретные обязанности каждого члена комиссии и  ответственность за принятые решения;

- порядок документирования (стенографирования) хода заседания и решений комиссии;

- требования к оформлению протокола заседания и типовую форму протокола в такой форме, чтобы из его содержания можно было судить о ходе заседания комиссии, ходатайствах и просьбах призывников, итогах голосования каждого члена комиссии по каждому вопросу;

- обязательное оформление каждого решения комиссии в виде отдельного документа, а также вручение копии призывнику по его просьбе;

-  право призывников и их представителей знакомиться, в том числе до заседания призывной комиссии, со всеми материалами своего личного дела;

6. Законодательно установить правовой статус призывника, находящегося на сборном пункте (режим быта, порядок свидания с родственниками и иными лицами, обеспечение юридической помощи, оформление доверенностей, страхование, получение передач и  др.).

7. Внести в перечень оснований для досрочного увольнения с военной службы по призыву отмену незаконного решения о призыве.

8. Разместить в военных комиссариатах, в помещениях (местах) работы призывных комиссий и на сборных пунктах информацию о правах призывников, в том числе о праве, сроках и порядке обжалования решений призывных комиссий, праве и условиях замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

9. Обеспечить широкое правовое просвещение, в том числе в рамках общеобразовательной системы, направленное на разъяснение гражданам их прав и возможностей по их защите, в том числе через обжалование незаконных действий (бездействий) органов власти и должностных лиц, а также механизмов реализации этого права.

10. Создать эффективную систему контроля проведения всех призывных мероприятий исключительно в сроки, определенные законодательством, в том числе, регулирующие призыв отдельных категорий граждан.

11. Повысить эффективность взаимодействия по защите прав человека федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, с общественными правозащитными объединениями, оперативность и действенность реагирования на их обращения по фактам нарушений прав граждан.

12. Принять необходимые законодательные меры, направленные на исключение практики заключения контракта военнослужащими в воинской части после 6-и месяцев службы по призыву, как одного из основных правонарушений, возникших при переходе на контрактный способ комплектования войск (сил), установить ответственность за попытки принуждения. Законодательно установить заключение первого контракта только через военные комиссариаты по месту жительства (регистрации).

13. Рассмотреть перспективу, определить, согласовать установленным порядком и ввести в действие  систему государственного заказа по подготовке допризывной молодежи в организациях РОСТО (ДОСААФ), военных учебных центрах, гражданских и военных  учебных заведениях.

14. В целях исключения незаконного использования труда военнослужащих привести нормативно-правовую базу, регулирующую применение труда военнослужащих, в том числе в Спецстрое и Железнодорожных войсках, в соответствие с Конституцией Российской Федерации и международно-правовыми обязательствами Российской Федерации, установив использование труда военнослужащих на гражданских объектах исключительно в связи с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

15. Внести в нормативно-правовые акты по альтернативной гражданской службе (АГС) изменения и дополнения, в том числе:

- исключить принцип «преимущественной экстерриториальности» прохождения АГС;

- рассмотреть целесообразность включения соответствующих должностей муниципальных организаций в перечень мест (должностей) прохождения АГС;

- конкретизировать порядок перевода гражданина, проходящего АГС, из одной организации в другую;

- установить процедуру увольнения альтернативнослужащего в связи с признанием его по медицинским основаниям не годным к прохождению АГС;

- запретить направления граждан на должности АГС с заработной платой ниже прожиточного минимума и без предоставления общежития;

- минимизировать, процедурные ограничения, касающиеся сроков подачи заявления на прохождение АГС, упростить порядок направления на АГС, в том числе с учетом выбора гражданами места  и вида АГС;

- исключить из числа специально уполномоченных органов в сфере АГС органы военного управления.

16. С целью совершенствования  системы гражданского (общественного) контроля деятельности военной организацией Российской Федерации:

- разработать закон «О гражданском, общественном и парламентском контроле военной организации Российской Федерации»;

- организовать систему независимого мониторинга социально-бытовых условий прохождения военной службы всеми категориями военнослужащих;

- обеспечить координацию контроля за условиями содержания военнослужащих на гауптвахтах и в дисциплинарных батальонах;

- организовать независимый мониторинг рассмотрения судебных дел в сфере защиты прав  военнослужащих;

- руководствуясь требованиями Федерального закона «О государственной тайне», и стандартами ООН о военных расходах, повысить открытость расходов федерального  бюджета на нужды обеспечения обороны страны и безопасности государства, особенно в части касающейся финансирования всех видов материального обеспечения и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Государственные органы и общественные организации, представители которых участвовали в заседании «круглого стола»,  рассмотрят настоящие Рекомендации и примут, в пределах своих полномочий, конкретные меры по их реализации.

Перечень и эффективность принятых мер, ход их реализации будут рассмотрены на заседании «круглого стола» в первом квартале 2010 года.

Уполномоченный по правам человека

в Российской Федерации

В.П.Лукин

©2009-2012
Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РФ
Электронная приемная
Наш адрес: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, 47
При полном или частичном копировании материалов с сайта ссылка на ombudsmanrf.ru обязательна.

Вернуться на новую версию сайта