9 июля 2014 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрил проект федерального закона № 485729-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях». Основной целью законопроекта названа своевременная и эффективная профилактика нарушений прав и свобод граждан при проведении несогласованных публичных акций, предотвращение их рецидивов.
Самым серьезным и спорным новшеством является введение в Уголовный кодекс Российской Федерации ответственности за неоднократное (более двух раз в течение полугода) нарушение порядка организации либо проведения публичного мероприятия. Уголовное наказание – до 5 лет лишения свободы - может быть применено как к организаторам, так и к участникам акций, допустившим нарушение закона в процессе митинга.

Следует заметить, что законодательство о публичных мероприятиях действительно требует внесения изменений как в части регулирования порядка их проведения, так и в вопросах привлечения к ответственности и назначения наказания за нарушение требований закона. Однако по совершенно другим основаниям.

До сих пор остаются неисполненными решения Конституционного Суда Российской Федерации, потребовавшего от законодателя привести законодательство о свободе собраний в соответствие с Конституцией России.

Во-первых, следует вспомнить Постановление Конституционного Суда от 5 декабря 2012 года № 30-П, где федеральному законодателю было предписано внести необходимые изменения в регулирование порядка проведения публичных мероприятий, которые позволили бы учитывать содержательные характеристики религиозных церемоний. Еще 7 июня 2013 года Правительство Российской Федерации внесло на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». 15 ноября того же года законопроект № 293364-6 был принят Государственной Думой в первом чтении.
Информации о дальнейшей судьбе этого документа на официальном сайте Государственной Думы не имеется.

Во-вторых, следует упомянуть Постановление Конституционного Суда от 14 февраля 2013 года № 4-П, в котором органам исполнительной власти субъектов было предписано установить в каждом муниципальном районе и городском округе специально отведенные места для проведения публичных мероприятий без предварительного согласования (и уведомления) – «гайд-парки».

Проведенный Уполномоченным мониторинг указал, что далеко не во всех субъектах Российской Федерации названное требование исполнено.

Федеральному же законодателю постановлено внести изменения в правовое регулирование для определения таких специально отведенных мест, снизить минимальные размеры установленных им «драконовских» штрафов, дифференцировать основания назначения наказания в виде обязательных работ.

Ни одно из этих требований на сегодняшний день не исполнено.

Более того, все указанные недостатки нашли отражение и в новых предлагаемых нормах.
Помимо неисполнения требований Конституционного Суда России законодателем игнорируются рекомендации и международных органов. К примеру, вносимые изменения не согласуются с заключением Венецианской комиссии о Федеральном законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 658/2011 (Венеция, 16-17 марта 2012 года), которым рекомендовано отразить в Законе основополагающие принципы надлежащей реализации права граждан на мирные собрания, такие как «презумпция в пользу проведения собраний», «пропорциональность» и «отсутствие дискриминации».

В связи с этим Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации считает преждевременным ужесточение ответственности за нарушение далеко не совершенного законодательства о митингах по крайней мере до той поры, пока не обеспечен конституционный механизм реализации права на свободу мирных собраний.