В рамках IV международной конференции «Защита прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов» участники обсудили уроки пандемии COVID-19 и новые реалии правочеловеческого измерения.

Омбудсмены 18 стран и представители международных организаций по защите прав человека в ходе мероприятия рассмотрели вопросы противодействия распространению коронавируса в масштабах мирового сообщества, особенности деятельности омбудсменов в период карантинных ограничений, новые вызовы и угрозы правам человека.

Выступление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Уроки пандемии: новые реалии правочеловеческого измерения

Тема защиты прав граждан в условиях пандемии, распространения COVID-19 — сегодня является одной из востребованных в повестке дня всех государств.

Вторая волна распространения инфекции буквально захлестнула многие страны. Количество заражений по миру уже преодолело отметку 50 млн и продолжает нарастать с каждым днем. Число умерших превысило 1 млн человек, и ежедневно демонстрирует прирост в несколько тысяч.

О противодействии пандемии COVID-19 в масштабах мирового сообщества

Пандемия потребовала от международного сообщества и государств мира принятия решительных шагов в целях прекращения распространения инфекции и снижения негативных последствий.

Пытаясь защитить свое население от угрозы коронавируса, правительства почти всех государств мира столкнулись с проблемой поддержания нормального функционирования экономики и общества в условиях социальной изоляции — основной защитной меры по борьбе с распространением инфекции.

О решениях на уровне ООН, Совета Европы

Принятые меры объективно ограничивали права и свободы граждан. В этой связи в рамках противодействия COVID-19 была инициирована большая работа международных организаций, занимающихся защитой прав человека.

Совет Европы обнародовал доклад «Соблюдение принципов демократии, верховенства права и прав человека в период кризиса». В нем подчеркнуто, что вынужденные отступления от стандартов в области прав человека должны оставаться соразмерными угрозе распространения вируса.

В марте 2020 года ООН представлен Глобальный план гуманитарного реагирования, направленный на смягчение последствий COVID-19 в более чем 63 наиболее уязвимых перед лицом пандемии странах. Создан Фонд ООН по борьбе с COVID-19 и последующему восстановлению — для поддержки социально-экономических мер в странах со средним и низким уровнем дохода.

Призыв Генерального секретаря ООН к борьбе с COVID-19 и создании гуманитарных коридоров в целях доставки людям жизненно необходимой помощи — поддержали почти 180 государств-членов ООН, региональные организации, религиозные лидеры, более чем 800 организаций гражданского общества.

Вместе с тем, мероприятия, реализуемые на международном уровне, не умаляют тех масштабных задач, которые в этот непростой период ложатся на плечи отдельных государств.

В России в целях противодействия пандемии реализуется широкий комплекс мер. Государством предприняты шаги по созданию дополнительных социальных и экономических условий для реализации прав и свобод человека и гражданина, материального благополучия населения — по сути они сформировали новую систему социально-экономических гарантий для действия прав человека в период непростой жизненной ситуации.

В борьбу с пандемией COVID-19 активно включены различные институты гражданского общества, показывая высокий уровень социальной консолидации.

Не остался в стороне и институт уполномоченных по правам человека.

Омбудсменами по всей стране проводилась масштабная работа по соблюдению и защите прав и свобод человека в условиях возникшего мирового форс-мажора. Основной вектор работы правозащитников направлен на рассмотрение обращений граждан.

В рабочем аппарате Уполномоченного организована «горячая линия», на которую с 1 февраля по 1 ноября 2020 г. поступило порядка 2,5 тыс. обращений.

Аналогичные «горячие лини» были открыты и региональными уполномоченными.
Наряду с «горячей линией» был организован личный прием граждан по видеоконференцсвязи, продолжали рассматриваться письменные обращения и обращения, направляемые посредством электронной почты.

Как показывают поступающие обращения, непосредственно связанные с распространением коронавирусной инфекции, практически не осталось сфер общественной жизни, которых не коснулась пандемия.

Чаще всего такие обращения поступали по вопросам:

• права на свободу передвижения на территории России (344).
• права на охрану здоровья и медицинскую помощь (299).
• социального обеспечения и оказания материальной помощи в период пандемии (284).
• содействия в возвращении на Родину российских граждан (276).
• обеспечения прав лиц в местах принудительного содержания (267).
• реализации трудовых прав (252).

Для оперативности работы по жалобам создан специальный чат. В режиме видеоконференцсвязи налажено оперативное взаимодействие с региональными уполномоченными по правам человека, с зарубежными омбудсменами.
Активно работал Евразийский Альянс Омбудсменов.

Принимаемые меры позволяют добиваться быстрого положительного эффекта в решении проблем заявителей. Содействие в защите своих прав получили сотни тысяч граждан: российские туристы вернулись из-за рубежа, иностранные граждане — в страну проживания, граждане получили задолженности по заработной плате, положенные им стимулирующие выплаты, пособия и другие.

В общей сложности по жалобам с участием федерального Уполномоченного за период с 1 февраля по 1 ноября 2020 г. восстановлены права более 5 тыс. человек.

Положительный опыт работы в этот период отражен в моем тематическом докладе о соблюдении и защите прав человека в России в период пандемии — представлен в Государственную Думу, Совет Федерации, Правительство Российской Федерации. В нем сформулировали все наши предложения по решению проблем, остро проявившихся в условиях распространения COVID-19.

Об актуальных предложениях по защите прав и свобод в условиях пандемии COVID-19.
В числе предложений — целый ряд социально значимых, в том числе:

• предоставлять гаджеты семьям с детьми для доступа к образованию в дистанционном формате;
• обеспечить максимальную доступность тестирования на выявление новой коронавирусной инфекции по месту жительства граждан;
• создавать временные приюты (центры) для бездомных людей в период пандемии;
• определить статус обсерваторов для изоляции и медицинского наблюдения;

Целый комплекс мер необходим в сфере исполнения наказаний. В том числе целесообразно:

• расширять практику условно-досрочного освобождения в период пандемии.
• более широко внедрять видеоконференцсвязь для взаимодействия заключенных с судами, общения с родственниками;
• расширить ассортимент товаров, разрешенных к продаже в местах лишения свободы в период карантина.

Некоторые проблемы выходят за рамки национального масштаба и приобретают межгосударственный характер. В первую очередь речь идет о защите прав мигрантов, а также об информировании людей по поводу ситуации с пандемией. В этих целях предлагается:

• обеспечить автоматическое продление срока пребывания на территории государства иностранных граждан в период действия ограничительных мер, вызванных пандемией;
• не препятствовать воссоединению семей, члены которых оказались в период введения ограничительных мер на территориях разных государств;
• обеспечить для всех иностранных студентов доступ к образованию в дистанционном формате;
• осуществлять тесное сотрудничество в правопросветительсткой плоскости. Совместными усилиями мы должны содействовать информированию людей и препятствовать распространению ложных сведений, которые могут посеять панику в обществе и дестабилизировать ситуацию.

Масштаб и уровень сложности проблем, с которыми столкнулись иностранные и российские граждане в связи с закрытием границ многих государств, обуславливает необходимость разработки международно-правового документа, который регламентировал бы права и свободы человека в условиях мировой пандемии. С учетом теоретического осмысления происходящего, можно предложить разработать протокол к Конвенции защиты прав человека и основных свобод 1950 года — в нем определить статус режимов в период пандемии, круг прав и обязанностей людей в это время, обязанности государств и особенности взаимодействия международных органов и учреждений.

Это послужит укреплению гарантий прав человека в такой сложный период жизни.

В завершении хотелось бы добавить, что мир должен быть готовым бороться с любой нежданной бедой, но бороться, сохраняя главную ценность человечества — незыблемость его прав и свобод!

Благодарю за внимание и желаю всем нам дальнейшего развития плодотворного сотрудничества.