Уполномоченный

по правам человека в Российской Федерации

Представительства

Свобода личности всегда будет приоритетом

Парламентская газета №59(2475) от 12.11.2010  Владимир Лукин

 В ноябре 2010 года исполняется 60 лет со дня открытия для подписания Конвенции о защите прав человека и основных свобод, бесспорно, ключевой конвенции, принятой в рамках Совета Европы.

  

 

Несмотря на солидный «возраст», этот документ вряд ли можно назвать застывшим или архаичным. Европейская конвенция – развивающийся и постоянно дополняющийся договор, подлежащий толкованию с учётом условий современной жизни (в настоящий момент принято 14 дополнительных протоколов).

Исторически сотрудничество России с Советом Европы берёт своё начало в 1989 году, когда Парламентской ассамблеей Совета Европы были установлены связи с Верховным Советом СССР с предоставлением последнему статуса «специально приглашённого». В 1992 году этот статус был передан Верховному Совету РФ. Не останавливаясь на достигнутом, в том же 1992 году Россия подала заявку на вступление в Совет Европы в качестве полноправного члена. Минуя ряд трудностей, 28 февраля 1996 года Российская Федерация была официально принята в Совет Европы.

К лету 1998 года Федеральным Собранием РФ были ратифицированы основополагающие документы Совета Европы, в том числе Европейская конвенция и дополнительные протоколы к ней. Таким образом, основа была заложена. Принципиальное признание приоритета европейских норм на практике выразилось в кропотливой работе по их имплементации в существующее национальное законодательство, начался пересмотр не отвечающих новым требованиям национальных законов и подзаконных актов, разработка и принятие новых нормативных документов, корректировка правоприменительной практики – одним словом, непростой процесс адаптации российской правовой системы к стандартам Совета Европы.

В итоге за истекшие 12 лет национальное законодательство России заметно обновилось. Акцент делался в первую очередь на признание приоритета и гарантий защиты прав и свобод личности. Изменения коснулись практически всех отраслей российского права: гражданского, уголовного, административного, арбитражного и других.

Кроме того, подписание Европейской конвенции предоставило всем лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, возможность обращения с индивидуальными жалобами за защитой своих прав в европейские институты, прежде всего в Европейский суд по правам человека, наделённый компетенцией решать споры между личностью и государством.

По мере того как повышался уровень правовой грамотности населения, а ситуация с соблюдением прав человека оставляла желать лучшего, более того, в сердцах граждан укоренялось чувство глубокой неудовлетворённости российской судебной системой, количество жалоб, подаваемых против Российской Федерации в Европейский суд, возрастало. Если в 1999 году была подана 971 жалоба, то в 2004 году  – 5824, а в 2009 году – 13 666. По предварительной информации на 1 сентября 2010 года, из России поступило 10,5 тысячи жалоб. В настоящее время в производстве суда находятся 42 580 жалоб, поданных гражданами Российской Федерации. В 2010 году 4954 жалобы признаны неприемлемыми, 5264 дела рассмотрено, по 310 делам вынесены постановления.

По сравнению с предыдущими годами возросло количество обращений от военнослужащих, пенсионеров, лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и изоляторах временного содержания. В то же время державшиеся долгие годы по количеству на первом месте обращения, связанные с несвоевременным исполнением судебных решений, невыплатой государством присуждённых судом компенсаций, в этом году сократились. Эта системная проблема долгое время была предметом дискуссии между представителями Европейского суда и российской стороны. В связи с этим же в 2009 году Европейским судом было вынесено первое пилотное постановление в отношении России (Бурдов против России (2). Результатом такого взаимодействия стало принятие 30 апреля 2010 года Федерального закона №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», реализация которого будет способствовать устранению подобных проблем на внутригосударственном уровне.

Конечно, эта системная проблема не единственная в нашем государстве, нерешёнными пока остаются такие проблемы, как незаконное заключение под стражу или необоснованное избрание меры пресечения (арест и заключение под стражу); условия содержания в изоляторах временного содержания; неэффективность следственных действий при поиске людей, пропавших без вести. В этих направлениях ведётся работа, но до их устранения ещё далеко.

Следует отметить, что выполнение обязательств, принятых в связи со вступлением России в Совет Европы и ратификацией основополагающих европейских документов, конечно, не является самоцелью. Реальные шаги в этом направлении нужны прежде всего самой России, её гражданам и диктуются необходимостью изменить в лучшую сторону пока ещё сложную ситуацию с правами человека, а путь этот неблизкий.

В качестве примера обратимся к Великобритании – первой стране, ратифицировавшей Европейскую конвенцию уже практически 60 лет назад. Для признания права на подачу индивидуальной жалобы и обязательной юрисдикции Европейского суда этому государству потребовалось 15 лет, а права, гарантированные конвенцией, не могли быть защищены в судебном порядке, согласно английскому внутреннему законодательству, вплоть до 2000 года, пока не был принят специальный закон. Россией первые шаги уже сделаны, поэтому у нашей страны есть все шансы пройти этот путь быстрее Великобритании, уделяя не меньше внимания качественной стороне вопроса, и тем самым обеспечить в будущем своим гражданам высокий уровень международно-правовой защищённости.

Конвенция работает. Она работает на российских граждан, подводя их шаг за шагом, медленно, но неуклонно к европейскому уровню правовой защищённости.

Связанные материалы

©2009-2012
Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РФ
Электронная приемная
Наш адрес: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, 47
При полном или частичном копировании материалов с сайта ссылка на ombudsmanrf.ru обязательна.

Вернуться на новую версию сайта